我心中的理想足协：英格兰篇
（《建设性新闻视域下的足球新闻传播研究》实验性作品第六期，共八期）
如果把一个国家的足球发展比作一艘航船，那么各国的足协自然是这艘航船的掌舵人；足协政策的优劣，往往对一国足球发展起到直接影响。面对中国足协积贫积弱的现状，我们在对足协口诛笔伐之余也不妨理性思考，哪国足协的哪些政策才最值得我们学习借鉴。耐心看完，你会有更多收获。
英国是公认的体育强国，也是足球、橄榄球、羽毛球等现代体育运动的发源地。在竞技体育和全民体育方面都居于世界领先地位。足球运动发展至今已成为英国国内参与率最高、产业化程度最强的体育运动项目，在此过程中四大足协的相关政策也在不同时期起到了关键作用。
在介绍英格兰足协相关政策前，我们先来回顾一下英国足球的历史。
一、历史回顾
众所周知，英国是现代足球的发源地。早在10世纪，就有早期的足球活动被记载。当时的足球毫无规则可言，街道、旷野、农田等开阔的空地上，参赛者有事甚至多达千人。由于缺乏固定的规则限制，流血、混乱、踩踏、械斗是当时足球的主旋律。为避免其混乱与冲突，国王爱德华三世下令全国范围内取缔足球运动。但足球运动并未因此消声觅迹，而是秘密的小范围的在民众间进行。
直到工业革命，足球发展才迎来转机。伴随着工业化城市化的发展，不少乡村人口涌入城市，在快节奏的生活和资本家的剥削压迫下，人们选择了足球运动以缓解生活和工作的压力。起初足球运动没有统一的规则，暴力和冲突导致其常常受到政府的打压。直到1848年，世界上第一部真正意义上的以文字形式统一的足球规则《剑桥规则》问世，足球运动才有了一个相对粗浅的框架来约束。
（剑桥规则原图）
1863年10月26日，英国人在伦敦成立了世界上的第一个足球协会——英格兰足球协会。这一天也被定义为现代足球的诞生日。1871年的拉格比足球联合会的成立也促进了足球规则的统一。19世纪70年代，足球运动也渐渐发展成了学校、工人、士兵、中产阶层等共同参与的全民运动。
英格兰各地的足球俱乐部也在这一时期如雨后春笋般涌现出来。到了1881年，英格兰已经出现128个足球组织，诞生了足总杯这一全世界最古老的足球赛事并一直延续至今。英格兰职业联盟也于1960年创立了联赛杯与其抗衡。
1888年3月22日，英格兰足协创办了全国性的甲级联赛，并在1892年创办乙级联赛、1920年创办丙级联赛、1958年创立丁级联赛。并且拥有完善的升降级制度。1992年，英格兰足球创办了高度商业化的英超联赛。
正如贝克汉姆所说：“足球渗透在我们的文化中，存在于我们的DNA里；从我们来到这个世界上，从出生的那一天起，足球就和我们在一起，永不分离。”足球文化深深扎根在英国的传统文化中，影响着一代又一代人。
二、足协构成
英格兰足球总会（简称FA）是监管英格兰境内足球事务的机构。1863年10月26日，伦敦女王大街的佛雷马森酒店聚集着一群人，一番热烈的讨论后，英格兰足球协会正式成立；除此之外，还制定通过了一部较为统一的足球竞赛规则，它是现代足球竞赛规则的雏形。其诞生标志着足球运动的发展进入了一个崭新的阶段，协会成立之日也被人们公认为现代足球的诞生日。
英格兰足球协会负责英格兰国家队的组建和比赛，组织足总杯赛，从而活动一定的经济收入，以维持它的日常开销。英足总从不插手俱乐部的经营和管理活动，其日常的主要职能是制订和监督执行足球运动的标准和规则，仲裁和协调出现的问题。如比赛过程中发生违规行为，足总将先要求当值裁判提交一份有关情况的报告，然后根据报告对事件进行调查。
英格兰足总的机构设置十分精干，设有运动技术部、市场经营部、医疗服务部、财务部、人事部和法律部，专职人员仅有32人，大量的工作主要依靠志愿者。
英格兰足球总会作为一个全国性的单项体育协会，实际是英国足球的管理机构，但与政府之间和各郡会员协会之间的关系也具有上述特点。体育社会化、管理法制化、管办分离。政府只负责对职业联赛进行监督，而代表政府对职业联赛进行监督的机构十“独立足球委员会”。
英格兰足球协会领导着三个相对自治的机构：即超级联盟、职业联盟和学校足球协会。超级联赛有超级联盟管、职业联赛与职业联盟管、学校比赛由学校足协管理。足协下属三大机构与足球理事会相互派代表，形成你中有我，我中有你的联系和沟通。
英格兰足球协会选出由17人组成的执行委员会，下设26个专门委员会负责不同类型的事务，委员会由执委会任命，形成了从“理事会-执委会-专门委员会”的管理体系。理事会，执委会和专门委员会采用定期磋商会议制度，解决联赛中遇到的实际问题。
三、相关政策
（一）英超联赛收入的分配模式研究
英格兰超级联赛的收入分配模式由联赛中央分红和俱乐部运营收入两部分构成，英足总作为监督机构并不参与英超联赛的任何分红。
联赛中央收入包括国内外的电视转播收入和联赛商业活动收入，联赛负责将所有俱乐部的电视转播权打包出售，国外电视转播收入与联赛商业活动收入将平均分配给各个俱乐部；而国内电视转播收入的25%按照各俱乐部比赛被转播次数由多到少进行分配（即“设备费用”），另外的25%按照该赛季俱乐部的积分榜排名由高到低进行分配（即“成绩奖励”），剩下的50%才会平均分配给各俱乐部。
俱乐部运营收入主要由比赛日收入，电视转播收入与商业活动收入组成。电视转播收入是英超俱乐部最重要的收入来源。英超联赛每个赛季固定举行19场主场和19场客场比赛共计38场比赛，俱乐部将获得主场比赛的全部门票收入。除此之外，各俱乐部还会通过自己拥有的电视频道直播比赛并进行收费。俱乐部是否参与欧冠联赛和欧足联欧洲联赛也会对电视转播收入产生影响。商业活动收入则与俱乐部的知名度和竞技水平息息相关。
除上述两种普通收入之外，英超联赛的收入分配模式还包括“降落伞”补偿和软贷款两种特殊收入。
“降落伞”补偿是英超联赛针对降级俱乐部出台的保护机制，其目的是通过在固定时间内向俱乐部提供一定的现金补偿的方式，帮助俱乐部更好地适应其所降级联赛的竞赛环境。根据各时期电视转播合同的总额对“降落伞”补偿的金额和时长进行调整。
软贷款是指俱乐部从所有者哪里获得的无息贷款。实际上，尽管软贷款属于俱乐部净债务的一部分，其实质依然是一种特殊的俱乐部收入。
（二）球员保护政策
对于球员转会，英足总专门设立球员身份委员会和争议解决（室）委员会，这两个委员会的主席，副主席及成员由英足总执行委员会选出。球员身份委员会是由球员工会代表，职业联盟代表及英足总官员代表等组成，负责转会规则制定及监督实施，确认球员身份等。争议解决委员会则包括24名成员，是由同等数量的球员和俱乐部代表组成，这些代表是在球员工会和职业联盟提议的基础上任命的，负责解决俱乐部间，俱乐部和球员间的各类纠纷。
球员工会，作为球员自治组织，初衷是保护自身利益不受损害，在发生利益冲突时，能够和资方谈判，进而维护球员利益。
三者作为不同利益主体，英足总，职业足球联盟及球员工会履行着各自的职能，发挥着相应的特殊作用。
四、借鉴意义
近日中超复赛，揭幕战吸引了两千万球迷观看，首轮观看人数更是在3000万人以上。这个观看人数超过了今年国内所有的体育赛事的总和，收视率仅次于新闻联播。单从关注度来讲，说中超是第六大联赛一点不足为过，但中超的关注度和商业价值之间却完全不成正比。大部分中超俱乐部不盈利，那么商业价值和国际影响力也必然下降......
除去之前第一期德国篇探讨过的管办分离不彻底，商业化、产业化程度低也是目前中超、甲、乙三级联赛以及遇到的一大问题。随着我国体育职业化改革的进一步深入，借鉴包括英国在内的发达体育国家职业联赛的经验是一个重要的途径。
（中超是目前中国体育产业的头号ip）
1、制度手段保障联赛运行
英国足球联赛经历了相当长时期的发展，形成了相当完整规范的法规体系，每个赛季如此庞大的竞赛场次，依靠的就是完善的法规进行规范。
为了防止竞赛中的营私舞弊行为，足协建立了一套严格的裁判员管理制度，英格兰足球裁判不搞职业化，每年的英超足球比赛由足协与裁判员协调时间安排，足协裁判委员会的评估组不定期到赛场评估裁判执法水平。同时，对超级联赛中的球员违纪处罚采取累积计分的方法进行处罚，依据球员在竞赛中不同性质的违纪予以积分，达到相应的分值采取警告、停赛等不同性质的处罚，对球员比较公平。
而我国联赛在裁判员判罚和足协对球员、俱乐部的处罚上都没有一个统一的标准，“玩手机和蹦迪都禁赛半年”、“身残志坚”的梗相信每一位球迷都不陌生。我国也需要建立一套完善规范的法制体系来保障联赛运行。
2、建立足球实体组织机构
当前，我国并没有完全的足球实体组织，尽管中国足协与体育总局已脱钩，足管中心被撤销，但内部职能并未得到真正转变，中国足协的人事安排与体育总局有着千丝万缕的联系，总局部分行政领导仍在中国足协重要岗位上任职，且部门设置及管理程序方面与真正意义的社会团体也有一定差距。
尽管 2016 年中国职业足球联盟开始筹建，但到目前为止，仍然没有结果。此外，代表球员利益的球员工会的筹建也遥遥无期。无疑，就算中国职业足球联盟成立，也很难形成像英格兰那样的相互制衡、协同发展的稳定三角组织架构。
难度更大的是类似英格兰的球员工会的建设。在当前职业联赛的框架内，球员依然是相对弱势的群体，职业化都26年了，被迫转会（如鞠枫转会事件）、欠薪（辽足欠薪）等等问题依然层出不穷；因此需要类似球迷工会的组织来维护球员们的权益。实践中我们虽不能建立应然球员工会，但结合国情，可先尝试建立一种球员工会的过渡形式。一方面，完善各俱乐部内部的球员组织; 另一方面，以中国足协为依托成立筹备领导小组，召集各俱乐部的基层球员组织代表，并组织专家制定章程、发展会员、选举主席和委员。这种构建模式虽与国外差异较大，但在被动成立不可能的情况下，它能为构建真正的球员工会提供改革基础。
3、完善联赛分配的降落伞机制
随着升降级制度的引入，每年各级别联赛都会有球队降级，而在我国很少有球队能在一两年内完成升级，大部分球队降级后虽然口号喊得很响，但往往陷入持续战绩不佳，甚至落得破产、解散的命运。对此英超的“降落伞”机制值得我们借鉴。
“降落伞”补偿机制是英超联赛针对降级俱乐部出台的保护机制，其目的是英超联赛针对降级俱乐部出台的保护机制，其目的是通过固定时间内向俱乐部提供一定现金补偿，帮助俱乐部更好的适应其所在联赛的竞争环境。以16-17赛季为例，降级俱乐部第一年可获得该年度电视转播平均分红的55%的补偿，第二年为45%，第三年20%。这种补偿机制可以维持俱乐部财务正常运转，避免俱乐部因降级走向破产，缓解财政压力。
在我国，转播收入由于足协管办分离仍没有施行，其收入分配仍不能做到由市场来决定，这就导致联赛运营不能持续向好发展，人为因素过多导致分配不够合理。加上对于降级的球队没有制定保护措施，造成现在降级球队难以重返，升级球队财力不够难以存活的局面。如果“降落伞”制度实行在中超联赛，对于提升联赛的活力具有积极作用，我们可能经常会见到精彩刺激的升降级大战。
资料来源：
1、《倒转金字塔》乔纳森·威尔逊
2、《英超足球职业联赛特点及对我国的启示》卞新芳
3、《英格兰职业足球联赛收入的分配模式研究》刘静
4、《英格兰职业足球转会制度的变迁及对我国的启示》杨献南
5、《中国和英格兰职业足球管理体制的比较研究》陈宜泽