日本足协成功秘笈"外治+内管" 中国足协何时不折腾?

任何行业，外行管内行时，内行普遍不太爽，足球界也不例外。踢球的和只看球的，长期管球的和键盘侠，对足球理解差距不小。足球没搞好时，不少行外人认为足球人不仅不内行，还很“封闭”。当内外行不同心同德时，不免有内耗，最终严重阻碍足球发展。

内行和外行这两个词，有两个层面含义，一是指经验水平，二是指行内外，本文的讨论中均会涉及。

足球内行的真正标准是什么？大家不太了解的日本足协如何解决上面的问题？

1863年现代足球诞生后，这项原本是贵族学校培养绅士的小众运动，逐渐发展成为世界第一运动的关键原因，一方面是坚持内行管理足球，另一方面是基于下面的五个原因，需要广请“外行”管“内行”。

这其实也是中国足球的根本问题，解决了才能实现足球的长治久安。

下面先从大家了解的例子说起。

一、外行比内行更好管理

现代足球的主要特征之一是其所具备的社会性。下面是社会上两真实案件。

案例一，某市的公安局队和海关队在进行足球比赛时打起来了，赛后需按足球规则来调查和处罚两方涉事球员。

案例二，某市的某老板组队（其球员来自社会各行各业，不是一个单位的）和体育局队比赛，前者投诉比赛官员处罚不公。

赛后，各方都开始准备“做工作”。案例一两方找市领导不妥吧？领导忙大事，而且海关不属于地方管。找体育部门？案例一两方都不好得罪，案例二体育局有自己管自己的嫌疑，是否公正打个大问号。

如果有社会组织--足协来管社会上发生的事，名正言顺。

但是，如果你足协既办赛，又当法官，且当事一方和你有利害关系时，即使是再公正，公信力也不足。

因此足球界摸索出一个办法，请外人来行使其“法院和检察院”的角色-纪律、上诉、道德机构。

上述足协的司法机构成员和足协之间即没有劳动或服务合同关系，也和主席和秘书处（秘书长以下，包括各部部长）人员之间没有上下级关系，只需要对足协的会员代表大会负责。

这些司法机构可不是摆设。

2015年，国际足球界的两大内行-前国际足联主席布拉特和前欧足联主席普拉蒂尼，因为相互之间一笔手续不完备的口头合同而被调查、下台，都是司法机构这些行外人干的。

短期看，虽然上述案件损害了足球运动的名声，但从长期看，这种处理方式让行外人对足球有更多信任。

二、“外行”更内行

“外行”人身份是方便了，但懂法不懂足球，不会出问题吗？是有问题。但足球法律也是法律，法律专家来管，比不懂法或不是法律专家的足球人管，更内行吧？

如果法律专家还多少懂一点足球，那就理想了。下面有个例子。

下图人物是现任中国足协道德委员会主任、前国际足联道德委员会委员何家弘先生。

何家弘是人大教授，中国刑事证据领域的泰斗，曾担任过我国最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长，可以说是个足球行外人。但事他喜欢踢足球，还曾经获得过人民大学“公正杯”足球赛的“最佳射手奖。

何先生平时当教授，搞研究，用社交媒体宣传法治。而需要办理足协案件时，会以志愿者的身份参与服务。

当然，如果足协工作人员都是足球专家，又是其他领域的内行，就理想了。一方面，这样的人物，凤毛麟角；另一方面，大家对足球内行的理解，可能太狭隘了。

三、足球的真正内行 = “内行” + “外行”

足球场上的事，如足球技术、教练、裁判、竞赛等，内外行有别，不服不行。

但足球场外的事，如治理、管理、发展、商务、新闻、安保、医疗、场馆、法律，就不是这样。

现代足球和其它多数运动相比，除了社会性，在职业性、商业性、国际性上遥遥领先，这就要求现代足球的发展和管理需要体育、文化、经济、法律、外交等复合型人才。

只懂足球场内的事，很多时候是内行；但也有很多时候是外行。足球发展、普及、治理、战略等重大事情，如果不进行上述各种要素的综合考量，就很容易会出问题，受到批评，也很难长治久安。最近20年，国际足联开办人才培养的硕士课程，就是按此逻辑进行的，分别在英国、意大利、瑞士学习人文、管理和法律等方面的知识，培养了大量足球行业复合型人才。【网站：cies.ch】

足协需要请各方面的人才。“内行”和“外行”结合，才是真内行。

四、外治+内管  = 长治久安

请各种专业人士到足协上班，还有三大问题：

一是，不好请到大专家。因为各种专家，人家都有自己的产业或事业，足协请不起，或即使请得起，如果不是天天8小时需要专家解决问题，也是浪费。

二是，足协的领导多为选举制产生，一般任期两届，如何能保证战略和政策的延续？

三是，足协内部各部门人员，也经常变化。即使读了书，但还要长期实践才能出真知啊。

大家或许不知道，日本足协各部门人员，为打破条条框框并让每个人都了解各领域知识，每2-3年实行内部大轮岗，而且最近部门设置也有大变化。那么大家常说的日本足球贵在坚持，如何来的？日本足球如何解决上面三大问题呢？秘密在于下面这张图。

这是文章作者“足球劲卫军Football Guardians FC“研究的日本足协2022年内部最新组织结构图。在这幅图中，右下半部分是日本足协秘书处的20个常设部门，左下部分是日本足协20个专家委员会。

在这20个专家委员会的专业人士，都是日本全国各行业的大拿，也就是说由“内行”和“外行”共同组成，他们都不是日本足协的固定员工，但是非常稳定，基本不因日本足协领导或秘书处的变化而变化。

秘书处各部门对应相应的委员会，向专家委员会汇报工作。专家委员会向日本足协的“政治局常委”--也就是执委会汇报工作。专家委员会负责决策，足协秘书处负责执行，委员会对执委会负责。

这个“专家治国”的机制，是国际足球领域的普遍运行和管理机制，英、法、德、意、西等均如此，国际足联、欧足联、亚足联也如是。

五、足球管理需要统一战线

上面我们说了，足球的治理很复杂，只靠“内行”搞不好。

拿世界上历史最悠久的足协-英足总来说，作者调查发现，不算其执委会、法律机构，其现在的治理机构中有20个专家委员会，包括255个委员，含国家队建设和选拔委员会。

在这255个专家委员中，每个人可能都比足协秘书长的社会能量和影响力更大，他们都参与足协的决策，一方面能民主科学决策，另一方面，大众对足协的决策的质疑就少了很多。

例如，何家弘先生在全国公检法系统内的学生遍天下，当他做出中国足协纪律委员会的裁决后，作为曾经最高检的大检察官，大家会不信任？

何先生不以足球求名求利。但是在谈论非足球的事情时，出现关于足球批评的声音时，他却穿着中国足协的衣服出镜录制节目，这就是对中国足球的最大支持啊！！！

但是如果我们关门管理足球，因为没有参政议政的机会，看热闹的人多，看笑话的人更多。“外行”又如何懂得足球发展和足球管理中背后的奥秘？他们不了解足球的复杂性，认为足球“内行”不行，很正常；“外行”只看到表面现象，比赛场上成绩不好，不了解背后的场外因素，就出来很多键盘侠，全民污名化足球了；无法团结足球需要的各行各业的支持、理解、信任，即使足球管理者再辛苦努力，可能多了很多“敌人”，少了大量的“朋友”；违背“足球是人民的运动，属于全社会”这个根本性质，当然办不好足球。

来源：足球劲卫军Football Guardians FC